观·察

　　南都讯 记者吴瑶 发自北京 美国驻华大使骆家辉在参加博鳌亚洲论坛期间只住三星级酒店，美国外交官在华日花费限额表被网友公布后，又引发热议。那么，中国官员的差旅费遵循什么标准？以中央国家机关为例，仍然沿用2007年1月1日起生效的《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》(以下简称《差旅费管理办法》)，副部级官员每人每天住宿费报销限额为600元，司局级为300元，处级以下人员为150元。专家认为，必须确保预算和开支公开透明，进行监督，才能保证标准落实。

　　现行差旅费标准已沿用五年

　　《办法》规定，副部级人员每人每天报销标准为600元、司局级人员为300元、处级以下人员则是150元标准以下凭据报销，而伙食补助为每天50元、市内交通和通讯等公杂费为每天30元。

　　《办法》要求实行定点住宿，其中，副部级官员可以住套间，司局级人员住标准间，而处级以下人员则是两人一个标准间。根据财政部2010年公布的《关于组织开展2011-2012年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》要求，公务员出差的定点饭店以三星级(及以下)为主，省会城市的饭店需要符合套间600元以下，标准间和单间300元以下才能参加采购，四星级和五星级饭店符合规定的，也可以参加采购。

　　南都记者登录党政机关出差会议定点饭店查询网查询，以广州为例，四星级以上的定点酒店有22家，协议价符合套间600元以下，标间和单间300元以下的标准，都比实际价格低了一大截。

　　在交通费方面，《办法》规定长途旅行时副部长以上官员可以乘坐飞机头等舱，司局级以下乘坐商务舱，但遇到紧急公务，经济舱机票已售完时，如果经过领导批准，其他级别公务员也可以乘坐商务舱。此外，财政部于2011年发布《关于中央国家机关和事业单位出差人员乘坐高速铁路列车座位等级及报销问题的通知》规定，副部级官员可携一名随同人员乘坐高铁列车商务座，司局级官员可乘一等座，处级及以下人员乘坐二等座，均可予以报销。

　　政协委员建议提高差旅费标准

　　虽然《办法》要求建立健全出差审批管理制度，不得向下级单位或其他单位转嫁差旅费，但在实际情况中，由下级单位接待吃、住、行，承担标准外费用的情况仍然屡见不鲜，尤其在一些定点饭店较少甚至没有的城市和县城，地方一般会安排部委官员住当地最好的饭店，价格很可能超出标准，因此规定很难严格执行。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙曾指出，接待费失控让很多地方和单位都不堪重负，地方政府和其他接待单位还是需要补贴相当多的资金。

　　那么提高差旅费标准是否可行？今年两会期间，全国政协委员、民建中央组织部部长李世杰提交了《关于调整中央国家机关公务出差住宿标准的提案》，建议调高中央机关公务员出差住宿标准，除了物价上涨的因素，也考虑到为地方财政减负。他指出，“现在让副部级干部住三星级饭店的几乎没有，超出部分不能报销，一般都由接待方买单，富裕的地方还好办，财政困难的地方去的人一多，就捉襟见肘了。”

　　李世杰认为制度的制定实施应当实事求是，“要随着客观情况的变化而及时修正，否则执行不了或者要打折扣才能执行的制度，就形同虚设，进而失去制度的严肃性和权威性。”

　　但国家行政学院教授竹立家分析称，提高差旅费标准并不能从根本上解决问题，“要实现公务消费合理化，应该从预算入手，细化各种项目，比如明确列举出今年要开几次会、要到哪里出差、人数多少，提供一个公开透明的预算方案，接受社会监督，才能防止过度的公款消费”。

　　毛寿龙也认为，如果部委与地方关系不对称，部委的资源分配和权力运作不规范，那么差旅费标准如何提高，都无法满足机关公务员出差的实际花销。

　　实际上，国家有关部门尚未考虑提高差旅费标准，国家机关事务管理局在2011年6月发布的《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》中就要求，严格执行出差审批管理和出差定点住宿制度，尽量压缩出差人数、天数和次数，努力减少会议费支出。

　　透明和监督才能确保标准落实

　　2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅曾印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，要求各部门逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。

　　目前，已经有一些国家部委在部门年度决算中公布外勤经费支出，如审计署在2011年就公布了2010年审计人员外出审计期间全部费用支出，包括城市间交通费、住宿费、公杂费和餐费补助等，人均每天为362元。而更多的部委则只是粗略提供了公务接待费支出数据，提到其中包括住宿费和工作餐费。

　　对于国家颁布的政务公开方面的有关规定，竹立家指出，虽然有了规定，但由于没有好的监督机制，也没有强制规定各部委一定要公开，因此其效果打了折扣。

　　竹立家表示，制定标准很容易，执行到位却很难，除了预算和开支数据公开透明、项目细化之外，还要明确监督平台，“由哪个部门来监督？查出问题怎么解决？程序和监督的合理化不实现，制定的标准就是空话。”他说。